禁止县域考生报读市级高中，能阻止“县中塌陷”吗

　　来源：南方周末

　　眼下，县中塌陷各地高中录取新生陆续结束。禁止而有些地方在县里参加中考的县域营口市某某策划厂考生，成绩再好也不能报读市级高中了。考生

　　据南国早报客户端7月12日报道，报读广西百年名校玉林高中2024年不再面向县域初中招生。市级当日玉林市下辖博白、高中陆川、县中塌陷容县、禁止北流、县域兴业等5县的考生招生考试部门也向属地初中发布通知，确认这一重大政策变化。报读这意味着，市级这5县2024年参加中考的高中考生，成绩再好也不能如往届考生一样，县中塌陷到玉林高中就读。他们只能在县内高中就读。营口市某某策划厂

　　这种政策变化，在广西并非仅玉林市如此。2024年5月中旬，百色就曾因官宣高中招生重大政策变化而广受热议。5月16日，百色市教育局通过媒体做“关于普通高中招生若干问题解答”，直言“今年普通高中招生政策与往年相比，最大的变化是普通高中学校全面实行属地招生政策”；在招生范围上，再次确定“各县（市、区）属公办、民办普通高中学校在本县域内招生。市直属公办、民办7所普通高中在右江区内招生。全市所有公办、民办普通高中学校一律不得跨市域范围招生。”

　　梳理教育系统相关政策，2021年12月9日教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，提出“全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策”，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，防止县中生源过度流失，维护良好教育生态。此举意在扭转多年来县中优质生源流失。同时“严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师”。

　　教育部文件要求落实普通高中“属地招生”政策。但何为“属地”？按照市民的朴素认知，各县（市区）属高中，属地是在县域，只能在本辖区内招生，不得跨县招生，这可以理解。但市级高中为何只能在市区招生？难道下属县就不是上级市的“属地”了吗？

　　县级公立学校，其财政拨款及教育资源来自各县，私立学校，由县级教育部门批准设立，在县内招生，这很正常。但是市级学校，尤其是市级重点高中，虽然坐落在某个市区，但享受的是市级财政的拨款，以及市级教育部门的资源倾斜，是全市的学校，并不只是所在区的学校。

　　除了钱，优秀教师也是重要的教育资源。多年来，市级重点高中从县中虹吸了不少优秀教师，县中优秀教师流失已然发生。如今在县中优秀教师稀缺的情况下，猛然掐住县中考生流向市级高中就读，不管未来县中能否招回（到）优秀教师，保证教育质量跟市级高中逐步拉小差距并最终实现均衡。对今年及未来几年的县中考生，都会带来消极影响。正如一网友评论“教育局先把之前从各县调走的优质老师调回县里再实行这个文件吧！”

　　把市级高中招生范围限定在城市的主城区，把其他区县排除在外，让县域初中成绩优异的考生失去了报读市级重点高中的机会，剥夺了他们接受更好教育的权利。可以说，政策大调整背后，对县中考生及其背后的县域乡村人才培养、成长的深刻影响，已然在发生。

　　这一政策的初衷，或许是保护县中，避免优质生源与优秀教师流失而造成县中进一步“塌陷”。但“县中塌陷”背后其实是多年来中国城市化发展的结果，优质教育资源跟其它资源一样，不断往大城市集中。一线城市以其更多的工作机会、更好的报酬、更好的教育水平、更便利的生活，从二三线城市吸引人口和资源，二三线城市从四五线城市吸引人口和资源，四五线城市从下辖县城和周边乡镇农村吸引人口和资源。这一过程是不可逆的。所谓人往高处走，这是市场规律使然。

　　虽然政策也有禁止市区中学到县域抢挖优秀教师的规定，但现实中这很难做到。县级优秀教师流失，是已经发生、正在发生、将来也会不断发生的事。在无法制止教师流失的情况下，为了拯救“塌陷的县中”，通过行政手段，强行禁止县域学生到市级高中就读，实际上造成市级高中优秀教师与县中优质生源失去教学相长的机会，压制了县中寒门贵子的成才潜力。这必然导致一部分有能力的家长为了孩子的教育，到市区置业，让孩子初中甚至小学起就在市区就读。

　　正是因此，有人质疑这是刺激各县民众到城区买房。过去确实发生过这样的事。有些县城的房子卖不出去，就以均衡教育为名不断压缩、撤销乡镇中学，让乡镇学生不得不到县城读书，很多家长为了方便陪读，就要到县城买房或者租房，刺激了县城的房地产市场。但不难想见，县级不断抽吸乡镇资源，做大县中，仍不可避免县中的“塌陷”。同样，禁止县域学生考入市级高中，也无法阻止县中“塌陷”。

　　这一政策还可能产生寻租空间，导致腐败。因为禁止市级高中到县域招生的门并未完全关闭，还留了一个小门：市级中学招不满额的情况下，经市教育局批准，可以面向县域招生。还有的地方，允许市级高中通过“自主招生”招收县域学生。这些可变通的空间，很可能成为一条条寻租的通道，尽管名额很少。但名额越少，越稀缺，租金就会越高。

　　禁止市级高中在县域招生，增加了公众对教育公平、教育均衡发展的疑虑，恐怕也无法起到振兴县中的作用。有关部门需要慎重考虑。相关政策不能让民众对教育公平、均衡教育失去恒心、信心，不然也将削弱教育部门的公信力和权威性。

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　　刘世杰

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